Verejné stavebné projekty realizované pre obce a samosprávy sú čoraz náročnejšie – nielen technicky, ale najmä procesne. Prax však ukazuje, že jednou z najčastejších príčin zdržaní, sporov a navyšovania nákladov nie je zlyhanie zhotoviteľa, ale nedostatočná znalosť legislatívnych a realizačných procesov na strane verejného obstarávateľa.
Opakujúci sa problém v praxi
Stavebné spoločnosti sa pri realizácii zákaziek pravidelne stretávajú s tým, že:
- projektová dokumentácia je neúplná alebo v rozpore s realitou,
- nie sú správne vyhodnotené riziká výstavby počas prevádzky objektu,
- nie sú jasne definované postupy pri zmenách, prácach naviac a nepredvídateľných okolnostiach,
- zmluvné podmienky nereflektujú skutočný stav stavby.
Tieto nedostatky sa často prejavia až počas realizácie, kedy už nie je možné pokračovať bez technických alebo zmluvných úprav.
Práce naviac nie sú zlyhaním zhotoviteľa
V praxi stále pretrváva mylný názor, že práce naviac sú dôsledkom nesprávne nacenenej ponuky. Skutočnosť je však iná. Vo väčšine prípadov ide o:
- skryté konštrukčné poruchy,
- nezdokumentované rozvody,
- rozdiel medzi projektom a skutočným stavom,
- zmeny vyvolané požiadavkami užívateľa alebo prevádzkovateľa objektu.
Zákon o verejnom obstarávaní aj zmluvné štandardy tieto situácie poznajú a umožňujú ich riešenie. Problém nastáva vtedy, keď zodpovední pracovníci obecných úradov tieto mechanizmy nepoznajú alebo ich odmietajú uplatniť.
Dôsledky neodborného postupu
Neznalosť procesov má reálne dôsledky:
- predlžovanie výstavby,
- vznik prestojov,
- zvyšovanie nákladov,
- napäté vzťahy medzi objednávateľom a zhotoviteľom,
- riziko sporov a sankcií.
Paradoxne tým trpí práve verejný sektor – obec, mesto alebo kraj – ktorý má záujem projekt dokončiť včas a v požadovanej kvalite.
Riešením je odborná spolupráca
Moderné verejné stavebníctvo si vyžaduje partnerský prístup, nie formálne presadzovanie neudržateľných pozícií. Kvalitná spolupráca medzi:
- projektantom,
- verejným obstarávateľom,
- stavebným dozorom,
- zhotoviteľom,
umožňuje riešiť problémy včas, transparentne a v súlade so zákonom.
Zhotoviteľ, ktorý má skúsenosti s verejnými zákazkami, nie je protivník, ale odborný partner, ktorý vie identifikovať riziká a navrhnúť technické aj procesné riešenia.
Potreba vzdelávania a metodickej podpory
Rastúce nároky na verejné investície ukazujú, že je nevyhnutné:
- systematicky vzdelávať pracovníkov verejných obstarávateľov,
- zlepšiť metodické vedenie zo strany štátu,
- posilniť odbornú diskusiu medzi verejným a súkromným sektorom.
Len tak je možné zabezpečiť, aby verejné prostriedky boli využívané efektívne, stavby realizované kvalitne a konflikty minimalizované.
